刘敬宣笑了起来：“我明白你的意思了，寄奴，就是说军功爵制度继续保留不变，而这个政事堂，只是一个最高的监察机构，用于监管所有文官武将们的表现，对吧。”

刘裕正色道：“是的，监察的不止是官员或者是将校们的不法举动，也是要看他们的政绩和战功，如果是以不太正当的手段，比如是苛责百姓或者是逼迫将士们牺牲，这样得到的功劳，同样是承认的，这是军功爵的规定，但作为政事堂，会在功劳之外进行处置，罢官或者是以国法治罪，这是对他们违规用权的惩罚，所谓功过分明，就在于此。”

说到这里，刘裕顿了顿，继续道：“就象我们在当兵的时候，手持武器，在战场上杀贼，这是我们的功劳，是值得军功爵位回报的，但如果是在战斗中，去杀那些已经放下武器的俘虏，或者是在战场上掳掠战利品，或者是在破城之后放手杀戮那些无辜的百姓，这就是罪过，是法纪所不允许的，这就需要政事堂的人，提出弹劾，在军功得爵之外，对这些将士加以处置。”

刘敬宣点了点头：“这就是说，象上次广固之战那样，破城之后再诛杀几千慕容氏宗室和部落酋长之类的事，是不允许的了？”

刘裕沉声道：“严格来说，慕容超和黑袍据城顽抗，守城长达一年，不仅给我军造成了重大伤亡，也让守城的鲜卑和汉人军民，死伤惨重，是有大罪的，在不赦之列，若不是慕容兰拼死进谏，最后又用性命重创慕容垂，终止了战争，这城中的军民，从皇帝到百姓，都是要加以诛杀的。”

“更何况慕容垂控制了慕容超的身体，在最后的受降仪式之上，想要杀我，慕容兰以身庇护，这种行为，按国法来说足够是屠城灭国了，可是她临死前的请求，要我放过百姓，所以我才只杀了慕容氏宗室的三千多人。这并无违背国法之举，如果真要叫真的话，那也只是这种诛戮，应该是押回建康，再明正典刑才是。就地诛杀，于法不合，这样说的话，我应该降职一级。”

刘敬宣点了点头：“不过，真要把这三千多人押回建康再杀，只怕也会途中生事，更何况妖贼作乱，进攻建康，还是在广固斩杀的好，以免夜长梦多，不过，那种在战争中杀良冒功的行为，现在不在少数，我的部下有时候也会这样做，以后如果是有政事堂，那就会派人在军中监控这种事情了吧。”

刘裕正色道：“是的，政事堂的人选，是要德高望重，有公心的人加入，但是这些信息，情报方面的搜集，在开始就得要靠胖子，妙音，羡之他们的耳目了。除了你以外，这几人也是我想要第一批加入政事堂的成员。你对此有什么想法吗？”