苗疆地区尽皆山地，道路崎岖难行，这也是播州军能在蒙古大军的多次进攻之下屹立不倒的重要原因。近些年来，播州也修筑了通往云南、巴蜀和六盘水等工矿地点的官道，但总体来说不论是道路的宽度和长度都差强人意。这种道路状况，要支持上万人的军队作战已经勉为其难。仅将一斤赈灾粮食从巴蜀运送到苗疆，路上消耗便会达到五斤，根本无法运输两百万人的粮食。更重要的是巴蜀和云南大理粮食只堪够用，只能从南洋地区调粮而来。即便是从最近的交趾运粮，每运到苗疆一斤粮食，路上便会消耗十斤以上。这个成本即便是财大气粗的霹雳军也无法承受。

历代王朝赈灾有两种思路，一种是运粮到灾区，以煮大锅粥方式让灾民苟活，或者说让他们有希望，不致于造反。另一种办法便是将灾民引向未受灾的地区，称之为就食。待灾害结束之后，灾民再回到家乡重建家园。后一种赈灾办法成本较低，但百姓对于背景离乡有着极深的恐惧，因为许多灾民会因缺粮病饿死在路途中。未受灾地方的官府和百姓对于流民的到来也极为抵触，甚至会设垒阻止，因为伴随着流民到来的，是盗抢甚至是烧杀等严重的治安问题。

经过与霹雳军高层商议，在征得杨邦宪同意之后，欧阳轩决定双管以下，一方面就近调粮进入苗疆，用以工代赈的方式救助灾民。所谓以工代赈是指灾民通过自己的劳动，来换取霹雳军提供的粮食。要吃上饱饭，灾民中的壮劳力便要参加道路、水利设施、学校、医院等基础设施的修建。老弱病残和孩童只要做力所能及的劳动，也能吃上赈灾粮。另一方面则是迁移百姓到外地，这不是简单地让灾民就食，而是让要将苗疆的百姓移民到粮食充足，生产条件更好的地方。话说苗疆这地方虽然山川秀美又资源丰富，但粮食生产条件实在太差，要安居乐业实在太难。

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