自李啸返回赤凤堡，二十多天时间迅速过去了。

时间不觉已到十月上旬，这时，农牧司的人员向李啸报告，荒田已大致清理开发完成，总共清出16万亩荒田。

这二十多天时间内，从购买耕牛农具等事，到组织从宣府返回的流民现场开荒，有太多事情要做。这些田地抛荒了有近三年之久，杂草灌木丛生，清理难度也较大，到现在能清理完成，这个速度其实还算过得去。

土地清理完毕，下一步，自然是李啸兑现承诺，为立有战功的将士优先授于土地了。

李啸一直认为，优先给有功军士的家属授予土地，定会大大激发将士们作战的积极性，以及对自已的忠诚度。

李啸首先与陈子龙议定，把新开出的田地地区，下分为六个乡镇，每个乡中，均设立一座民政所，人员由民政司招聘并下派，以对乡镇进行管理。

接着，二人讨论，看看给每户军兵家属，授多少田亩合适。

让李啸没料到的是，陈子龙优先向他提出一个要求，那就是，让那些人口较少的战兵家属，首先合并组成新家庭，再来授田。

陈子龙向李啸解释道：“李大人，据学生了解，若是一般的五口之家，则要二十亩的土地才能养活全家人。而现在我军军士，皆为流民兵员，家属甚少，一户人家最多不过三四人，有些军兵牺牲后，留下的家属甚至全家只有一个人，且老弱居多，若按户分田，这些家属根本就无法自行耕作。故在下以为，在授田前，先把人口较少的家属进行组合，使其达到一户人家除了战兵外，至少还有三名家属的水平。再来考虑按户授田，会比较合适。”

李啸对陈子龙这个建议十分认同，他补充道：“卧子说得很对，本官再补充一点。在本官看来，由于我军成立自今，一直处于飘泊不稳的状态，故现在我军中战兵，未曾娶妻者众多。现在有了赤凤卫，加上铁龙城与金汤城两座子城，我军总算有一块稳固的基业了。现在有条件了，就优先让战兵家属互相联姻吧。若家属配完后，还有军兵未能找到合适配偶，可让其优先从流民女子选配，总之，务必让每名军兵，都真正成家立业，让他们的家庭，真正成为我军的稳固基石。”

陈子龙笑道：“大人这条命令，甚是及时。有道是，有家才能立业，有妻才能心安，大人此举，堪称仁政啊。”

接下来的三天里，赤凤城的民政司的官员们，可是忙坏了。

大批的军兵统一举行结婚仪式，这可是他们从未遇到过的事情，还好这个年代，全是父母作主即可，不讲究谈恋爱和个人意愿，故在一些热心妇人的摄合下，一对对新人顺利成婚。然后一起去民政司领取结婚证。

这结婚证制度，是李啸规定在赤凤卫内，必须实施的一项重要制度，男女双方，通过结婚证制度，正式确定两人的婚姻关系。

李啸还规定，若是日后夫妻情感不合，发生冲突需要离婚时，不得如以前一般男方写个休书就可休掉妻子，而是必须在双方共同去民政司领取离婚证，方可正式分手，家庭财产也要按比例进行分割。

本来，李啸还考虑过后世的一夫一妻制，不过他考虑到，现在赤凤卫的军兵百姓，对于这结婚与离婚制度，可能要相当长的时间才能接受，这项在后世人们习以为常但在明朝人看来离经叛道的制度，李啸暂不打算施行。

李啸的这道军令，同时下发到铁龙城与金汤城处。李啸要求在铁龙城和在金汤城也一样，为有战功的军兵家属，通过军兵娶亲的方式，进行人口联合，成为真正意义上的家庭。

新家庭组建完毕，经过几天的筹备，让全堡军民兴奋的授田仪式，终于开始了。

经过挑选，总有有1500户军兵家庭，入选本次的授田名额。

赤凤城总管许秀清，站在一个高台上，大声对对台下黑压压的民众宣布本次授田的相关规定。

规定主要有如下几条：

1、每户军功人家，都下发田契，授田40亩，并且优先授于好品质的田土，然后耕牛按每5户人家分一头耕牛为基准。这些耕牛，李啸为表彰军兵们的功劳，特地赠送给他们。

2、军兵家属分完后，再由流民家属们划分，这些流民家属，则是每户授田20亩，并要求每户流民家属至少有4口人，以保证耕作的劳力充足。流民所使用的耕牛，以每10户人家一头耕牛为基准，需要自掏费用，到时从粮税中扣除。

3、至于农具和小麦种子，由李啸统一从莱州黄县等处买好，然后平价售予每户家庭。

4、每十户人家，设一名里长，由年长且品德端正者担任，平时由里长负责保管耕牛，分发农具种子，以及协调这十户人家之间的日常冲突，传达上官命令，督促纳税等事项。同时，再从这些里长中，按不同村落聚集的位置，选出一名村长。而这些村长里长，皆属于赤凤卫的半官方性质的管理人员，平时受到当地乡镇的民政所监管。

5、每户人家，从明年开始，一亩地收一斗粮，一年收夏秋两次，以实物交纳，不用折成银子，而到了后年，则一亩地收二斗粮，一年收两次。自此以后，永为定例，再不增加粮税。

许秀清言毕，立刻引发了台下民众的热烈欢呼，高喊李大人万岁的口号不绝于耳。

台下每户军兵家属，都用热烈欣喜的眼光，看着正在台上微笑端坐的李啸。

李啸给军功将士的诸多优待，让这些军兵家属们，每个人在心中，都更加坚定了追随李啸的心愿。

而其他新加入赤凤堡的流民家属，则在羡慕之余，个个在心里发誓，以后也要让自家孩子好生努力，当上战兵，为李大人效力，为家庭争光，让自已家也成为处处受到优待与尊敬的的战功军属家庭。

李啸笑着向台下的百姓们挥手致意，看到自已的政策，能受到百姓们的拥戴，他心下亦是莫名的欢欣。

中国历代王朝传统的村镇乡绅管治，被李啸以这种方式，改变为与后世相仿的乡镇制度。李啸确信，通过这样的手段，应能对乡村治理，实现强有力的管控。

而这个纳粮税的数字，则是李啸仔细计算过的。

在登莱地区，每年秋分之后，可种冬小麦，至明年5月成熟。随后在谷雨或芒种之间，便可种更耐盐碱的甜高梁，到复种小麦前可成熟收割。这样一来，每户农家一年可有两季收获，这就是李啸决定一年收两次粮的做法依据。

而按明朝的种植水平，若是上等良田，一亩地可产小麦8至10斗，高梁产量略大，可产10至12斗左右。而按赤凤卫这些中下品质的田地，平均来算，一亩田地，估计可产小麦5至6斗，高梁7至8斗左右。

这样一来，按最低产量算，每户军属人家，一年可产小麦200斗，高梁280斗，粮食总量为480斗，李啸的粮税政策，并没有要求限定品类，也就是无论是小麦还是高梁，只缴纳160斗粮，就算完成了税收任务。这样一来，每户人家上缴的粮食，只占了每户产值的三分之一，比起明朝普遍的过半粮食上缴，实在是太优惠了。