治安事件，可大可小，但如何界定，很难分清楚，宇文温当过州官，能想象得出一旦剥离刺史、郡守的军权，会有什么状况发生。

譬如，各宗族、村落为了水源地或者田地划分发生械斗，这种治安事件算大算小？

说大，人家又不是要造反、抗税、对抗官府，不能当叛乱处置，而且宗族械斗自古以来司空见惯；说小，“参战”人员搞不好数千，死人也可能死许多，到时候地方官吃不了兜着走。

然而没有兵的刺史、郡守又如何去制止械斗？

如果让军府负责解决，首先府兵是亦农亦兵，平日里要种地，农闲训练，遇到战事应征出战，万一农忙时军府征集府兵去调解械斗，误了农时该怎么办？

械斗每年随时都有可能发生，各地府兵为了解决治安事件时不时就得集结出击，耽误农时、耽误训练，万一当地府兵“番上”、不在当地了，又该怎么办？

体制改革，是为了解决问题，不是为了引发新问题，现有的体制也许有许多不合时宜之处，也许有些不适应新形势，但执政者也不能一厢情愿，为了改革而改革。

地方官文武分途，可以确保中枢对地方的控制，但代价就是降低行政效率、官吏增多导致冗员，这点必须有明确的认识。

对于宇文温的利弊分析，杨济给出的解决方案倒也很直接，那就是“以史为鉴”。

总管府一级是最大的行政建制，现在全国有三十八个总管府，适当裁撤合并，譬如缩减到二十个左右，一如宋时的“路”，明时的“省”。

总管府军政合一，这在当年三国鼎立（西魏、东魏、南梁，以及后来的周、齐、陈）时是必须的，但现在中原统一，可以适当调整。

总管府建制可以保留，但总管只负责民政，军权划出去，由都指挥使司掌军权，都指挥使司下辖指挥使司，对应州一级，都指挥使司负责总管府辖境内的治安，包括平定叛乱（小规模）、民变、械斗。

国家那么大，州郡县那么多，中枢想要监察地方官，必须在各地设立监察机构，既然有了总管府的行政区划，那么按着一比一的配置，给每个总管府设提刑按察使司。

当然，内地总管府和边疆总管府有区别，毕竟边疆总管府面对的形势不一样，若继续保留军政合一体制，以提高行政和军事效率不无不可。

宇文温听到这里，哼了一声：“那么，内地那些总管府，实际上是都、布、按三司鼎立的状态，对吧？”

都、布、按三司，指的是都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司，为明代行省中平行的三个最高权力机构，杨济见宇文温直接说破，点点头：

“是的，民政、军政分开，辅以监察，可以防止总管府尾大不掉，确保地方官文武分途也不会导致行政效率大幅下降，但是由此会增加机构、官吏数量，这也是必然出现的问题。”

“陛下想要文武分途，想要防止地方做大，就得承担由此带来的种种负面影响，付出代价，相较而言，总管府也好、道或路也好，省也罢，不过是名称不同，其实无所谓的。”

“陛下想要细分地方官府机构，想要加强中枢和地方对新形势的适应，这都不是问题，微臣也罢，诸位宰执也罢，都能提出不错的改革构思，唯一的问题，就是钱粮。”

“防止地方做大，必然实行分权、文武分途，但同时还要确保行政效率，这就必然导致机构臃肿、官僚集团人数膨胀，随之而来的就是财政开支骤增”

“所以，变法其实没什么，无非是愿意付出多少财政开支而已。”

“陛下说过的，只要能用钱解决的问题就不是问题”

杨济说到这里，用满怀期待的眼光看着宇文温：“陛下向来生财有道，是不会缺钱粮的，那么只要钱粮准备到位，足以支撑大增的财政开支，那么变法成功指日可待。”

宇文温正在喝茶，听到这里差点呛着：“什么？朕何时说过这种话？”

“陛下，微臣可是听得清清楚楚”

“呐！”宇文温放下茶杯，一脸严肃：“熟归熟，若乱讲话，朕一样要治你造谣之罪！”