首先，绝不能如历史上那般，设番坊专供番人居住，这样只会导致那些番人抱团形成类似豪强的势力，所以不能让番禹出现大规模的番人聚居区，要分化。

番人在番禹的定居情况分短期居住和长期居住，若是短期定居的，不许入城过夜，而是在港区附近的新居住区定居，由官府进行管理。

在居住区住够一定期限（譬如半年），若不离开而是要长期居住，得向官府申报，获得允许后方可入城定居。

而番禹城要进行扩建或者规划，严格实行里坊制，而每一“里”或者“坊”内住户，其番户的数量必须限定在一个较低的比例。

无论是富商、随从、船主还是船员，也不分男女，人数比例都要严格限制，当然未成年的孩童例外，但只要成年就必须纳入统计范围。

问题随之而来，若是申请长期居住的番人过多，番禹城的里坊安置不下该怎么办？

好办，长期居住的期限也不会太长（譬如一年），居住期限即将到期的番人只有两种选择，要么回国要么归化，归化即是编入官府户籍，成为周国国民，承担一切国民应该承担的责任和义务。

万一对方两个都不选，那该怎么办？

呵呵。

“‘呵呵’？你跟寡人‘呵呵’，有意思么？”

“呃，大王，这些逾期不回国又不想归化的番人，自然不能在城里居住，至于他们到时候去哪里了，下官即便还在任上，也无从得知。”

“嗯，继续。”

宇温很满意，杨济既然已经“开窍”，那就么什么好担心的，后世广州城里到处都是非法定居的黑蜀黍，只要护照一撕就能堂而皇之留下来，他可不想让这种事在这个时代‘重演’。

“大王，港区的管理需要加强，首先要规划短期居住区，必须有小城规模，便于官府管辖和控制，对于定居于此的番人，执法要公正严明，既不欺压，也不纵容。”

“番禹港暂且不说，这古斗港的管理必须加强，以免有海寇作乱，毕竟海商和海寇其实是一体两面。”

“古斗港为番禹港外港，下官以为，旧制必须改变，那就是将古斗港定为卸货港，一切番邦海船必须在此卸货，不得带货停靠番禹。”

宇温反问：“那他们怎么做买卖？在古斗卸货，又跑到番禹装货，买卖双方分两个地方交易，既麻烦又不安全，番商万一觉得官府要贪墨他们的货物，不敢来了怎么办？”

“还有，空船去番禹，吃水浅无所谓，可在番禹满载货物之后，万一在港区就搁浅了，那该如何处理？”

“大王，吃水问题先不说，下官觉得，番禹和古斗，可以参考西阳与巴口的关系。”

听到这里，宇温似笑非笑的看向杨济，片刻之后笑起来：“关键是信用，你要在番禹搞官商勾结？小心寡人挥泪斩马谡，写奏章弹劾你哟！”

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